位于天津市滨海新区滨海绕城高速汉蔡路段一侧，有一座休业多年的大型厂区，由于恒久闲置，内部早已疏弃破败，杂草丛生。十年前，这里照旧年产值近2亿元的着名水产企业，具有引领行业的招呼力。然而，随着绕城高速的修建，这座刚投产仅2年的工厂，因缺乏30米红线距离，在2016年9月被迫关停。望着大门紧锁、贴满封条的厂区，70岁的企业老总解宝成欲哭无泪。
“我们建设在前，高速修建在后，政府强制我们休业后，相关单位没有给任何赔偿，哪有这样的原理 ？”解宝成告诉新黄河记者，2014年企业应天津中心渔港开发有限公司（以下简称“中心渔港”）、天津滨海新区建设投资集团有限公司（以下简称“滨海建投集团”）邀约，租赁了中心渔港树模冷库投资建设水产品集散中心，生意刚刚起步，却因高速修建时保存未批先建、选址过失等行为，导致企业突然被关停，损失高达上亿元，现在欠债累累。然而，由于高速公路项目申报单位滨海建投集团系中心渔港控股单位，后者身为业主方不但放弃索要赔偿，连带自己也无法追讨合理的赔偿，维权9年没有希望。
克日，中心渔港认真人对此回应称，“我没步伐，那是我的上级单位。”天津市妄想和自然资源局滨海新区分局事情职员则体现，他们近期也向区政府举行了汇报，希望尽快建设相同机制，让涉事几方告竣解决计划。针对高速公路未批先建问题，该事情职员则体现，此前已经给予响应处分了。
解宝成1999年所开办的天津市颖明海湾食物有限公司（以下简称“颖明公司”），曾是天津市唯一同时具备对日韩、欧盟、美国等加工出口冷冻水产品及冷冻食物资质的企业，在2000年美国FDA现场核查中取得98分天下最好效果。2012年，颖明公司被天津市工商业团结会等多部分团结授予“都会民生孝顺奖”，解宝成自己也获评“天津市第三届优异中国特色社会主义事业建设者”，他自己还曾任天津市水产商会首任会长、中华天下工商业团结会水工业商会副会长等职务。
“2014年我响应中心渔港经济区管委会、滨海建投集团的招商引资约请，把公司从津南区整体搬家到了滨海新区。”解宝成回忆称，2012年颖明公司与中心渔港签署《租赁协议书》，租赁中心渔港树模冷库（修建面积16247.36平方米）开展加工、收购冷冻货物、贮存、物流等谋划运动，租赁限期自2012年10月1日至2024年9月30日。2014年3月，中心渔港建成加工车间并取得《建设工程妄想验收及格证》后，颖明公司整体迁入运营。
一切似乎都在向好生长。解宝成说，公司迁到树模冷库厂区后，投入数万万元用于大型装备购置、办公楼装修等，建成水产品集散中心，形成了稳固的谋划收益，2014年营业额抵达了7000万元，2015年近2亿元。
2016年9月28日，中新天津生态城清静生产监视治理局（以下简称“生态城安监局”）对树模冷库举行了现场检查，以锅炉房、新制冷机房、食物加工车间距离在建高速公路缺乏30米等理由，向中心渔港下发《现场处置惩罚步伐决议书》，责令休业整理。该《决议书》亦载明：“若是不平本决议，可以依法在60日内向中新天津生态城管委会或者天津市滨海新区清静生产监视治理局申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”
“晴天霹雳，措手缺乏。”解宝成感伤说，他在得知处分决议后，多次找到中心渔港要求申请行政复议或提起行政诉讼，但后者千般推脱，未在上述限期内行使权力。最终，颖明公司不得不阻止谋划，完成冷库清库，驱逐数百名员工，公司前期巨额投入打了水漂，加工收支口相关资质及手艺专利相继失效，资金链也随之断裂，从明星企业沦为欠债累累，解宝成自己不得稳固卖家产，至今仍被限高。
果真资料显示，滨海新区绕城高速公路现为G0111秦滨高速天津段焦点组成部分，由秦滨高速（含津汉高速、西绕城高速、津港高速二期）与S11海滨大道围合组成。2014年7月，天津市妄想和自然资源局滨海新区分局（以下简称“滨海新区规自分局”）作出《关于将津汉高速公路（汉蔡路-海滨高速）工程纳入中心渔港、滨海旅游区控制详细妄想的意见》，赞成项目选址线位。2014年10月8日，该局为津汉高速公路工程项目单位核发了《建设项目选址意见书》，2016年12月核发了《建设用地妄想允许证》。中心渔港树模冷库则在2011年11月取得《建设工程妄想验收及格证》，2014年3月厂区扩建时，又重新向滨海新区规自分局申请了新证。
图为滨海新区绕城高速公路相关妄想图
“厂区办证在前，属于妄想划定前已正当修建的修建物。”解宝成说，颖明公司作为高速公路修建区域的现实谋划者，是高速公路妄想调解的直接利害关系人，但自2014年项目启动之时至完工，从没有相关单位向公司征求意见，给予关于妄想调解、听证权力的任何通知，导致公司事先毫无准备，仍继续投入大宗资金，直至2016年9月尾被叫停。另外，高速公路涉及厂区的路段约有200多米，厂区扑面其时是片逍遥，滨海新区规自局在妄想选址时完全可以调解线位，阻止将厂区划入红线距离之内。“滨海新区规自局作为审批部分，2014年3月赞成厂区扩建，7月又赞成高速选址线位，这样批复选址职责何在 ？”解宝成感应不解。
记者在现场相识到该高速公路与厂区最近的间距仅5米
新黄河记者在现场相识到，该高速公路与厂区最近的间距仅5米，远低于《公路清静� ；ぬ趵返谑惶酢案咚俟沸藿ǹ刂魄墓婺４庸酚玫赝庠灯鹣蛲獾木嗬氡曜疾簧儆�30米”的强制性划定。
别的，解宝成还相识到，该工程保存未批先建的违规行为。据2022年7月滨海新区规自分局的一份《回复意见书》显示，“现在，津汉高速公路工程项目单位尚未取得用地批准手续。该工程属于未批先建项目，2021年4月新区城管委已对其作出行政处分决议，并下达了《减免行政处分决议书》。”
滨海新区规自分局出具的一份《回复意见书》
因对方是上级单位，业主方疑放弃赔偿
凭证《公路清静� ；ぬ趵返谑趸�，因公路建设或者包管公路运行清静等缘故原由需要拆除的应当依法给予赔偿。记者相识到，滨海建投集团系津汉高速公路项目的申报单位，中心渔港系冷库厂区的产权单位。股权架构显示，滨海建投集团系中心渔港的最大股东，持股占比98.5%，后者系国有独资企业。
冷库厂区因修路被关停，首先产权方应获得相关赔偿。不过，解宝成告诉记者，中心渔港不但没有申请行政复议或提出行政诉讼，甚至自动放弃索要赔偿，连带着颖明公司的利益一同受损。2025年10月20日，中心渔港公司法人代表赵某无奈地体现：“我没步伐，那是我的上级单位。已往这么多年的事情了，渔港为了这个项目也多投入了好几万万元。”赵某称，这件事情颖明公司也起诉了，他们也起诉了，法院都有响应讯断，一切遵照法院讯断为准，“我能资助的，就是颖明公司拖欠的租金，暂时我们没有接纳强制步伐。”
记者相识到，2019年4月，中心渔港起诉颖明公司，要求判令颖明公司支付条约扫除前拖欠的租金及违约金500多万元。解宝成诠释说，由于中心渔港公司的居心遮掩及不作为，导致公司遭受重大谋划损失，以是才拒绝支付租金。最终，法院讯断颖明公司败诉，但思量现真相形，讯断需支付所拖欠的部分租金250万元及其他款子。
记者审查讯断书发明，2016年9月28日，生态城安监局下发的《现场处置惩罚步伐决议书》中，除了冷库距离在建高速公路缺乏30米外，还因冷库与另一侧的蓝白领公寓距离相距70米，同样不切合距离要求。蓝白领公寓2012年10月取得《建设工程妄想验收及格证》，建设单位同样是中心渔港。法院审理时以为，一方面，中心渔港投资建设的树模冷库与蓝白领公寓同期妄想建设，虽然建设手续正当，但因保存清静隐患被安监部分责令休业整理是客观事实。由此，其作为冷库的建设者、所有人以及安监部分的处分工具，应对租赁物不可正常使用肩负所有责任，颖明公司系基于条约约定正常使用租赁物，不应肩负责任。另一方面，食物加工车间妄想建设在前，高速公路建设在后，虽然安监部分基于对人民生命康健清静的考量责令中心渔港休业整理，但因中心渔港建设手续正当，且建设时无法预判后期高速公路的选址建设情形，故此主观不具有可归责性。由此给当事人造成的停产休业等损失，不可归责于双方，应合理分担。
另据双方签署的《租赁协议书》显示，若是在条约期前三年内因中心渔港缘故原由扫除条约，需支付给颖明公司200万元作为赔偿因提前扫除条约对其所造成的经济损失。不过，由于租赁协议在2016年10月30日扫除，已经凌驾三年限期，中心渔港公司无需再另付赔偿给颖明公司。
申请赔偿9年未果，政府称正搭建相同机制
自从企业被关停后，解宝成多次找到滨海建投集团和中心渔港协商追求解决途径，始终无果。2017年，颖明公司将中心渔港和滨海建投集团告上法庭，要求对方赔偿因企业休业所导致的新址改扩建损失、仓储损失及生产谋划预期合理收益损失等各项损失共计9000万元。2019年11月，公司诉讼请求被天津市第二中级人民法院以证据缺乏为由驳回。法院审理以为，蓝白领公寓、中心渔港水产品集散中心冷库及津汉高速公路的立项、妄想、设计、建设、完工验收等均经政府主管部分行政审批批准，系正当建设，现有证据不可证实在上述建设项目施工的历程中，被告中心渔港公司、滨海建投公司保存未按批准的内容施工，以及私自变换、私自违法建设的行为。
颖明公司不平讯断上诉，天津市高级人民法院于2020年6月裁定“一审法院认定基本事实不清”予以发回重审。“厥后政府相关部分找到我，希望我能撤诉，走协商解决途径。”解宝成说，思量到诉讼时间和本钱，他在2020年7月向法院提出撤诉，随后响应政府矛盾纠纷多元化解机制的招呼，2020年9月加入了由天津市委统战部、市高院、市工商联团结召开的司法服务包管企业康健生长座谈会，但未取得效果，之后睁开的多次协商仍无希望。无奈之下，2025年9月，解宝成向最高法申请再审，现在尚无最新新闻。
2025年9月，解宝成向最高法申请再审
记者相识到，凭证滨海新区规自分局2023年11月一份《回复意见书》显示：经调审核实，颖明公司主张权力的土地产权人为天津中心渔港开发有限公司，颖明公司为承租方，如涉及相关问题可进一步与中心渔港公司联系。2024年底，解宝成将滨海新区规自分局告上法庭，要求责令对方纠正“以申请人为承租方非土地权力人为由拒绝赔偿”的过失回复，依法认定申请人的赔偿请求主体资格。不过，法院最终裁定不予立案。2025年7月，解宝成不平法院讯断，又向天津市人民审查院第三分院申请监视，审查院经审查以为切合受理条件，现在已受理该案。
日前，针对颖明公司维权一事，滨海新区规自分局相关认真人刘某体现，他们也跟区政府汇报了，市规自局也正在履职程序，到时间会跟颖明公司相同。政府也正想法搭建一个相同机制，让三方好好相同，争取告竣一个最终的解决计划。针对高速公路选址妄想及未批先建等问题，刘某则体现，选址是其时市里相关部分定的，“这是市里重点项目，都是先干着手续后补的，未批先建的问题也已经给予处分了。规自局在这内里没有什么话语权，只是推行了一个允许罢了。”
图为被封的厂区楼房
连带遭受重大损失，租户是否有权追偿 ？
新黄河记者相识到，在涉及政府项目的衡宇征收赔偿案件中，解宝成的遭遇并非个例，也有不少承租人主张征收赔偿请求权。由于承租人在征收中具有一个特殊的职位——并非产权人但却是现实使用人，这导致在赔偿款分派中保存争议，即承租人是否有权主张赔偿款 ？不少执法人士以为，从公正原则看，凭证《国有土地上衡宇征收与赔偿条例》，赔偿工具原则上为衡宇所有权人，承租人未被直接列为被征收人，但公正原则要求“谁有损失赔偿给谁”，即承租人因征收造成的现实损失（如装修、停产休业、搬家等）应获得合理赔偿。
记者翻阅相关讯断书发明，亦有不少讯断支持上述看法。在丽水市某建材零售店与浙江省丽水市莲都区人民政府衡宇行政征收一案（再审2019最高法行申7667号）中，法院以为，司法实践中，针对衡宇征收决议提起行政诉讼的原告通常为被征收衡宇的所有权人，关于通俗民事执法关系的承租人而言，一样平常无权对涉案项目行政征收行为自己施加不须要的影响，其相关民事权益宜通过向民事出租人提出主张而实现。虽然，由于后续赔偿决议遵照安顿赔偿计划若是包括了企业停产休业损失的行政赔偿，则关于行政赔偿行为可以思量给予营业性租赁人响应的诉权。
在盐都会某家具公司与江苏省盐都会亭湖区人民政府行政其他一案（2018最高法行申5835号）中，法院以为，征收赔偿的工具通常应当是被征收衡宇的所有权人，但涉及谋划性衡宇被征收等情形，因征收可能对承租人造成衡宇装修、搬家用度及停产休业损失等，该损失与衡宇征收及赔偿行为之间保存行政诉讼法上的利害关系，承租人有权要求征收人给予赔偿。
在司法实践中，甚至在提前搬家奖励费上，也保存法院团结拆迁赔偿政策支持承租人请求该用度的情形。以北京市某法院做出的（2020）京民申4206号案讯断为例，法院以为：“关于谋划性用房搬家津贴费，虽然杨某明、杨某君作为拆迁主体划分与住总公司签署拆迁协议，但孙某威在涉案衡宇内现实谋划，是本次拆迁腾退搬家的现实损失人，故一、二审法院认定该项用度应当凭证70%和30%的比例在双方之间分派，并无不当。”
泉源：新黄河视察组
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