“从执法的角度，我终于迎来了一份正义的讯断”，河南商人陈书法用16年时间，比及了一份无罪讯断。
2005年，54岁的河南南阳人陈书法，在陕西西安做都会基础设施开爆发意已经有所建树。这一年，汝南县委、县政府赴西安招商引资，陈书法决议回乡投资汝河生态治理。
陈书法说，昔时他与汝南县约定汝河生态治理工程，汝南县不支付工程款，而是按约定通过招拍挂程序向陈书法的西安东湖公司提供商住开发用地380亩。
随后，陈书法与数家企业签署联营开发协议。这种联营开发使陈书法在2009年6月至12月被以涉嫌“逃税罪”名义刑事拘留，后因该罪名无法建设，外地又称其涉嫌“不法转让土地使用权罪”举行二次羁押，累计被羁押86天。
2011年11月30日，陈书法被汝南县人民法院认定为组成不法转让倒卖土地使用权罪，但免予刑事处分。2025年8月7日，该案被驻马店中级人民法院纠正。
克日，陈书法向汝南县人民法院提出国家赔偿。1月8日，汝南县人民法院立案庭一位认真人向记者体现，现在，已经就这起国家赔偿与当事人和状师相同，其余未便更多透露。
▲陈书法回乡投资后涉刑案被羁86天。图为手铐 资料图
商人回乡投资涉罪被羁押86天
相关讯断书显示，2005年10月11日，陈书法与汝南县政府签署《汝南县护城河生态情形综合治理开发项目协议书》，2006年1月16日，签署了项目条约书及增补协议。相关协议显示，其时陈书法与汝南县政府约定，汝南县政府用王家巷北段约610亩土地作为陈书法的东湖公司对汝河综合治理项目的投资回报，接纳招拍挂形式举行转让。若东湖公司摘牌这块土地，从土地拍卖款中冲抵，汝南县人民政府不再支付汝河治理的工程款。此项目所涉一切税费由汝南县人民政府在职权规模内予以优惠或减免。土地再转让税费和后期房地产开发、销售营业税除外。项目中所涉及的都会建设配套费、所得税一律由汝南县政府协调免交，修建营业税按2%征收。
厥后，陈书法现实取得380亩土地使用权证。他将这些土地，与杜某、付某某、方某某等人的公司联营相助开发。
一份联营相助开发协议显示，东湖公司以现有基础设施和土地参股，相助公司凭证东湖公司妄想出资建设并参股，东湖公司牢靠收益，双方联营相助开发。东湖公司认真治理该宗土地所有用地手续。东湖公司认真治理土地开发建设时需要的有关环保、人防、妄想、消防、墙改、文物等手续，用度由东湖公司肩负。几份协议中，东湖公司约定的牢靠收益为每亩15万元到45.5万元不等。
2009年6月至12月，陈书法因涉嫌“逃税罪”被刑事拘留，后因该罪名无法建设，其又因涉嫌“不法转让土地使用权罪”举行二次羁押，累计被羁押86天。
▲2011年11月30日，汝南县法院作出的刑事讯断
2011年11月30日，陈书法被汝南县人民法院认定为组成不法转让倒卖土地使用权罪，但免予刑事处分。
相助开发照旧“不法转让”
一审法院提出，东湖公司取得汝南县汝河故道两侧380亩土地使用权以后，以牟利为目的，违反土地治理规则，未经批准私自接纳联营相助开发方法不法转让土地使用权，其行为已经组成不法转让土地使用权罪。
法院以为，凭证《都会房地产治理法》，以出让方法取得土地使用权的，凭证出让条约约定举行投资开发，属于衡宇建设工程的，应完成开发投资总额的25%以上。不切合此条件的房地产不得转让。东湖公司在与联营方签署相助开发协议时，对该土地开发投资尚未达投资总额的25%以上。凭证《河南省垣镇国有土地使用权出让和转让治理划定》，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权转让的行为，包括出售、交流、赠与和土地使用权入股及一方提供土地使用权，另一方提供资金相助建房。土地使用权转让应从转让条约签署之日起30日内治理过户手续和权属变换挂号。本案中，东湖公司以取得土地使用权参股与他方相助建房，并收取对方牢靠收益金。东湖公司以签署联营相助协议为名转让土地使用权，且没有经相关部分批准，并治理土地使用权转让手续，应为不法转让土地使用权。
一审法院最终讯断，陈书法犯不法转让土地使用权罪，免予刑事处分。
以后，陈书法最先漫长的申诉。
陈书法提出，凭证天下人大常委会的立法诠释明确划定，认定不法转让土地使用权的依据只能是执法、行政规则，而不可是地方性规则、规章。一审法院依据《河南省垣镇国有土地使用权出让和转让治理划定》既非执法，也非行政规则。同时，凭证最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权条约纠纷案件适用执法问题的诠释》的划定，相助开发房地产条约约定提供土地使用权确当事人不肩负谋划危害，只收取牢靠利益的，才应当认定为土地使用权转让条约。因此，在联营相助开发土地历程中，提供土地使用权的乙方是否属于土地使用权转让，要害在于其行为是不是属于“不肩负谋划危害，只收取牢靠利益”。东湖公司签署的《联营相助协议书》从用语上使用了“牢靠收益”的表达，但凭证协议的权力义务所有划定来判断，对东湖公司划定了多种责任和处分步伐。若是不可推行相关责任并因而给相助方造成损失的，需要双倍赔偿损失。
陈书法还提出，东湖公司取得一大部分收益金是从衡宇销售中提取，约定为相助方销售额中按50%提取，直到提够应得数额为止。若是相助开发的衡宇销售不力，东湖公司的收益金将无法获得包管。
16年后宣告无罪
陈书法一直一连申诉，2021年11月24日，汝南县人民法院做出再审决议，再审本案。2022年7月20日果真开庭审理。2025年5月19日做出讯断，作废该院2011年做出的讯断，认定陈书法无罪。
汝南县人民法院在再审中以为，东湖公司是否完成投资开发总额的25%，缺乏证据，原审以转让的土地面积数额来盘算，不切合《都会房地产治理法》第三十八条第一项、第三十九条第一款第二项划定，事实不清，证据缺乏。至于东湖公司“收取牢靠收益，不肩负危害问题”，东湖公司在相助协议中均约定公司认真该宗土地的所有用地手续，用度所有由其公司肩负。东湖公司认真治理土地开发建设时需要的有关环保、人防、妄想、消防、墙改、文物等手续，用度由东湖公司肩负。东湖公司认真土地三通一平和周边情形建设，并不是不肩负谋划危害，只收取牢靠利益。
再审中，法院还提出，凭证《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权条约纠纷案件适用执法问题的诠释》，以土地使用权入股、投资，是在保存土地使用权支配的情形下，将土地使用权入股、投资，并从中享受利益分派，行为人并不损失原有的土地使用权。而不法转让土地使用权则是一次性将土地使用权转让与他人，并一次性收取土地使用权转让费，以后便不与原土地使用权有任何联系。本案中，涉案土地使用权依然在东湖公司名下，该公司与他人联营相助开发并不为执法所榨取。
▲2025年8月7日，驻马店市中级人民法院做出刑事裁定，维持陈书法无罪的讯断
汝南县人民法院做出陈书法无罪的讯断后，汝南县人民审查院曾提出过抗诉。但2025年8月7日，驻马店市中级人民法院做出刑事裁定，驳回了这起抗诉，维持陈书法无罪讯断。
至此，这场跨度16年的刑案终于有了却论。
申请国家赔偿和退还690余万元
“从执法的角度，我终于迎来了一份正义的讯断。我应该凭证执法和政策获得赔偿。”1月8日，陈书法这样告诉记者。
克日，陈书法向汝南县人民法院提出国家赔偿申请。他提出的国家赔偿和退还共计690余万元，包括，侵占申请人人身自由赔偿金40894.72元 ；精神损害宽慰金160万元 ；取保候审包管金29万元及利息暂计105306.25元 ；退还东湖公司的契税款暂定360万元及利息（2009年7月—9月三张打白条暂定“契税款”360万元），利息暂计1327275元 ；退还西安市东湖生长有限公司汝南项目部2006年度—2008年度的财务账册。
陈书法署理状师、北京市中闻状师事务所合资人王维维状师先容，1月5日，汝南县人民法院立案庭已与自己联系，近期将组织聚会钻研。1月8日，汝南县人民法院立案庭一位认真人向记者体现，现在，已经就这起国家赔偿与当事人和状师相同，其余未便更多透露。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 杨珒
审核 王光东
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